4.11 Политическая элита и лидерство

Политическая элита

Политическая элита — сравнительно узкий круг людей, которые существенно влияют на стратегические решения, политический курс и распределение значимых ресурсов.

Понятие характеризует положение и возможности влияния, а не нравственное превосходство. Богатство или популярность сами по себе принадлежность к политической элите не определяют.

Причины выделения: разделение труда, сложность управления, потребность в специальных знаниях, времени и координации. Конкуренция и общественный контроль помогают ограничивать злоупотребления и добиваться ответственности руководителей.

Виды и функции элиты

По отношению к власти: правящая элита и контрэлита — группы, претендующие на изменение её состава и курса.

По уровню влияния: общенациональная, региональная, местная.

Функции:

• Стратегическая: определяет цели и политический курс.
• Согласование интересов: связывает требования разных групп.
• Организационная: обеспечивает реализацию решений.
• Кадровая: подбирает и готовит руководителей.
• Коммуникативная: поддерживает связь общества и политических институтов.

Обновление элиты

Рекрутирование — пополнение и обновление её состава.

Каналы: выборы, партийная деятельность, государственная служба, общественные организации, профессиональная работа.

• Открытый отбор: конкуренция, понятные критерии, возможность продвижения новых участников.
• Закрытый отбор: опора преимущественно на узкий круг связей и внутреннее согласование.

Реальные системы могут сочетать оба начала. Подотчётность, правовые ограничения и обратная связь помогают связывать полномочия с ответственностью.

Политическое лидерство

Политический лидер — человек, который устойчиво направляет действия последователей и влияет на политические цели.

Лидерство — отношение: лидер ↔ последователи ↔ конкретная ситуация. Оно предполагает признание и связь с группой.

Формальный руководитель получает должностные полномочия. Неформальный лидер имеет авторитет без соответствующей должности. Один человек может сочетать оба положения.

В большой политике связь опосредована организациями, командой и медиа: большинство сторонников лично с лидером не встречается.

Функции лидера

• формулирует цели и объясняет их значение;
• объединяет сторонников вокруг программы;
• мобилизует ресурсы и совместные действия;
• представляет группу в отношениях с другими участниками;
• поддерживает коммуникацию;
• предлагает решения новых проблем.

Полномочия лидера определяются институтами и правом; личный авторитет не заменяет компетенцию государственных органов.

Типология М. Вебера: почему признают

Традиционное лидерство

Основание: обычай, привычный порядок, преемственность.

Пример: общность признаёт наследственного правителя, потому что такой порядок считается установленным традицией.

Харизматическое лидерство

Основание: вера последователей в исключительные качества и особую миссию человека.

Пример: сторонники видят в лидере единственного человека, способного вывести движение из кризиса.

Рационально-легальное лидерство

Основание: признание правил и законной процедуры получения полномочий.

Пример: граждане признают полномочия должности; при законной смене руководителя они переходят преемнику.

Другие основания классификации

• По стилю: авторитарное — преобладают единоличные решения; демократическое — обсуждение и участие группы.
• По масштабу: общенациональное, региональное, местное.
• По отношению к переменам: сохранение порядка, постепенные реформы, радикальное преобразование.

Основание признания и стиль различаются. Харизматический лидер может обсуждать решения со сторонниками, а законно назначенный руководитель — действовать преимущественно единолично.