5.2 Источники права и законы

Четыре источника права

Источник права в формальном смысле — признанная форма выражения правовых норм. Учебник и консультация юриста объясняют правило; источник закрепляет его юридически.

Нормативный правовой акт

Его принимает компетентный орган по установленной процедуре. Он рассчитан на неоднократное применение к предусмотренному кругу отношений.

Приказ о назначении работника и решение суда по отдельному спору официальны, но сами по себе нормативными актами не становятся.

Нормативный договор

Его положения устанавливают общие нормы: например, международный договор о сотрудничестве или нормативные условия коллективного договора в организации.

Договор продажи конкретного велосипеда создаёт индивидуальные обязанности покупателя и продавца. Он обязателен для сторон, но не устанавливает общие нормы права.

Правовой обычай

Обычай складывается в практике и получает юридическое признание. Он может применяться независимо от записи в документе. В гражданских отношениях обычай не применяется, если противоречит обязательным положениям законодательства или договору участников.

Привычка поздравлять знакомых с праздником остаётся социальной традицией: юридической обязанности она не создаёт.

Судебный прецедент

В правовых системах общего права сформулированное судом правило служит обязательным образцом при рассмотрении аналогичных дел.

В России ведущую роль играют нормативные акты. При этом решения Конституционного Суда и разъяснения Верховного Суда имеют особое юридическое значение. Их роль отличается от простого копирования решения районного суда по похожему спору.

Законы и подзаконные акты

Закон принимается законодательной властью в особом порядке либо непосредственно народом в предусмотренной правом форме. Подзаконный акт издаётся на основе закона и должен ему соответствовать.

Основные уровни федерального регулирования:

1. Конституция РФ: высшая юридическая сила и прямое действие.
2. Федеральные конституционные законы: вопросы, прямо предусмотренные Конституцией; особый порядок принятия.
3. Федеральные законы: регулирование по вопросам федерального и совместного ведения. Кодекс обычно является федеральным законом.
4. Подзаконные акты: нормативные указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти.

Существуют также законы и подзаконные акты субъектов РФ, муниципальные нормативные акты. При сопоставлении учитывают и юридическую силу, и компетенцию: за пределами федерального и совместного ведения субъекты самостоятельно регулируют свои вопросы. В этой области Конституция предусматривает приоритет регионального акта при противоречии федеральному закону.

Как принимается федеральный закон

Законодательная инициатива Государственная Дума Совет Федерации Президент официальное опубликование.

1. Внесение законопроекта

В Государственную Думу его вправе внести Президент, Совет Федерации, сенаторы, депутаты Государственной Думы, Правительство, законодательные органы субъектов РФ. Конституционный Суд и Верховный Суд обладают этим правом по вопросам своего ведения.

Гражданин может направить предложение, но сам по себе не является субъектом федеральной законодательной инициативы. Для предусмотренных Конституцией финансовых законопроектов необходимо заключение Правительства.

2. Рассмотрение в Государственной Думе

По общему правилу проводятся три чтения:

• Первое: обсуждение идеи и основных положений.
• Второе: работа с поправками и текстом.
• Третье: голосование за окончательную редакцию.

Обычный федеральный закон принимается большинством от общего числа депутатов. Принятие проекта в первом чтении ещё не делает его действующим законом.

3. Совет Федерации

Одобрение требует большинства от общего числа сенаторов. Конституция предусматривает также одобрение при нерассмотрении закона в течение 14 дней; это правило не заменяет обязательного рассмотрения определённых законов.

Обязательному рассмотрению подлежат, например, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, финансовое и таможенное регулирование, ратификация международных договоров, вопросы границы, войны и мира.

Отклонение может привести к согласительной процедуре. Государственная Дума вправе преодолеть его повторным голосованием не менее чем двумя третями от общего числа депутатов.

4. Президент и опубликование

Президент подписывает и обнародует закон либо отклоняет его. Для преодоления президентского вето нужны не менее двух третей голосов в каждой палате от её общего состава. Возможна предусмотренная Конституцией проверка закона Конституционным Судом.

Для ФКЗ необходимы не менее двух третей депутатов и трёх четвертей сенаторов. Обычный механизм президентского вето на ФЗ к этой процедуре не применяется; проверка Конституционным Судом возможна.

Законы подлежат официальному опубликованию. Подписание, публикация и вступление в силу — разные этапы: дата начала действия определяется установленными правилами и самим законом.