5.20 Правоохранительные органы

Охрана права и разделение функций

Правоохранительная деятельность — защита прав и законности, предупреждение и пресечение нарушений, установление обстоятельств преступлений и обеспечение исполнения решений.

Компетенция органа — его законный круг вопросов и полномочий. Полномочие задержать человека не означает права признать его виновным, а право расследовать дело не позволяет назначать уголовное наказание.

Общая схема: пресечь нарушение установить обстоятельства проверить законность разрешить дело исполнить решение. Функции органов могут пересекаться, но каждый действует в своих правовых пределах.

Полиция

Полиция защищает людей от противоправных посягательств, предупреждает и пресекает преступления и административные правонарушения, раскрывает преступления, разыскивает лиц.

Другие направления: охрана порядка в общественных местах, безопасность дорожного движения, дознание и производство по административным делам в установленной компетенции.

Следственные органы

Предварительное расследование — собирание и проверка доказательств, установление обстоятельств и принятие предусмотренных процессуальных решений. Следователи работают в разных органах; распределение дел между ними называется подследственностью.

Следственный комитет РФ проверяет сообщения и расследует преступления, отнесённые к его ведению, осуществляет процессуальный контроль в своей системе. Следственные подразделения есть также в органах внутренних дел и федеральной службы безопасности.

Следователь допрашивает, назначает экспертизы, проверяет версии. Он обязан учитывать значимые обстоятельства, включая оправдывающие подозреваемого. Обвинительный вывод следствия должен пройти дальнейшую установленную законом проверку.

Прокуратура

Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система, которая надзирает за соблюдением Конституции, исполнением законов, правами и свободами человека.

Основные функции:

• Надзор в установленных законом сферах.
• Уголовное преследование в пределах полномочий.
• Поддержание государственного обвинения в суде.
• Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
• Обращение в суд и другие меры защиты прав при законных основаниях.

Прокурор может потребовать устранить нарушение или оспорить незаконный акт, но не подменяет суд. Прокуратура также не является вышестоящим органом, который вправе давать судье указания по делу.

Суд

Только суд осуществляет правосудие. Он разрешает гражданские, уголовные, административные и другие дела в установленном порядке. Суд независим и не входит в исполнительную власть.

Судебная защита включает взыскание долга, восстановление трудовых прав, проверку властных решений. В уголовном деле суд может вынести обвинительный или оправдательный приговор; на досудебных этапах он осуществляет предусмотренный судебный контроль.

Суд участвует в защите права как самостоятельная ветвь власти. Его нельзя отождествлять с органами расследования и обвинения.

Кто исполняет решения

Судебный пристав-исполнитель обеспечивает исполнение требований исполнительного документа: например, взыскание присуждённого долга. Он не пересматривает правильность судебного решения.

ФСИН обеспечивает работу соответствующих учреждений, исполнение наказаний и контроль в установленных случаях. Содержание обвиняемого под стражей до приговора и отбывание наказания осуждённым имеют разные основания.

Органы безопасности

ФСБ ведёт контрразведывательную деятельность, борется с терроризмом и преступностью в своей компетенции, осуществляет пограничную деятельность и обеспечивает информационную безопасность. Охрана общественного порядка и защита от деятельности иностранных спецслужб имеют общую цель безопасности, но не одинаковые полномочия.

Перечень государственных органов, участвующих в охране права, шире: собственные задачи есть, например, у таможенных органов и Росгвардии. Название органа всегда нужно связывать с его конкретной функцией.

Адвокатура и нотариат

Адвокатура — профессиональное сообщество и институт гражданского общества; она не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Адвокат оказывает квалифицированную юридическую помощь: консультирует, представляет доверителя, защищает подозреваемого и обвиняемого.

Нотариат защищает права посредством нотариальных действий. Нотариус, например, удостоверяет сделки и доверенности, оформляет наследственные права. Он может работать в государственной конторе или заниматься частной практикой; нотариальная деятельность не является предпринимательством.

Эти различия позволяют определить, какой участник расследует, кто представляет интересы человека и кто вправе принять обязательное судебное решение.