2.14 Государственный бюджет

Что такое бюджет

Государственный бюджет — форма образования и расходования денежных средств для выполнения задач государства. В учебном смысле это финансовый план: откуда поступят деньги и на что их направят.

Бюджет утверждают законом. Плановые показатели затем сопоставляют с исполнением — фактическими поступлениями и выплатами.

Бюджетная система России включает федеральный бюджет, бюджеты регионов, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Местные бюджеты относятся к муниципальному уровню; они не являются частью федерального бюджета.

Доходы, расходы и заимствования

Заём не становится доходом бюджета: полученные деньги придётся вернуть. Его учитывают среди источников финансирования дефицита.

Государство расходует средства также на оборону, управление, инфраструктуру и обслуживание долга. Проценты по долгу относятся к расходам; погашение основной суммы долга учитывается отдельно — при расчёте источников финансирования.

Дефицит и профицит

• Дефицит: расходы больше доходов. Его величина = расходы − доходы.
• Профицит: доходы больше расходов. Его величина = доходы − расходы.
• Равенство доходов и расходов: дефицита и профицита нет.

Дефицит может возникать при падении налоговых поступлений, росте расходов или сочетании причин. Его оценивают вместе с состоянием экономики, назначением расходов и возможностями финансирования.

Профицит также не означает автоматически высокое качество жизни: он может сопровождаться как устойчивыми доходами, так и недостаточным финансированием важных задач.

Принцип сбалансированности

Сбалансированность бюджета требует обеспечить расходы доходами и чистыми источниками финансирования дефицита. Она допускает дефицит, если предусмотрено, как его покрыть.

Схема для учебного расчёта:

Расходы = доходы + чистое финансирование дефицита.

В чистом финансировании учитывают и поступления, и связанные с ним выплаты, а также изменение остатков средств.

Покрыть дефицит можно, например, выпуском государственных облигаций или использованием накопленных средств. Облигации увеличивают долг; расходование собственных остатков само по себе нового долга не создаёт.

Государственный долг

Государственный долг — совокупность долговых обязательств государства: например, по выпущенным облигациям, кредитам и предоставленным государственным гарантиям.

Дефицит — поток за период; долг — запас обязательств на дату. Они связаны, но измеряют разное.

В российской бюджетной классификации разделение долга на внутренний и внешний связано прежде всего с валютой обязательств, с предусмотренными законом исключениями. Гражданство держателя облигации само по себе не определяет вид долга.

Заимствования позволяют распределять финансирование крупных задач во времени. Одновременно они создают будущие платежи. Устойчивость долга зависит от его величины, стоимости обслуживания, сроков погашения и возможностей бюджета.