4.6 Органы власти России

Уровни и ветви власти

Разделение властей: законодательная, исполнительная и судебная власти самостоятельны в пределах компетенции и взаимодействуют по установленным правилам.

Федеральный и региональный уровни различаются территорией и кругом вопросов. В субъектах действуют собственные государственные органы.

Местное самоуправление решает местные вопросы. Его органы взаимодействуют с государственными в единой системе публичной власти, но не входят в систему государственных органов.

Президент России

Президент — глава государства: гарант Конституции, прав и свобод; обеспечивает согласованную работу органов публичной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Основные полномочия:

• представляет страну внутри и за её пределами;
• участвует в формировании Правительства;
• подписывает и обнародует федеральные законы;
• назначает выборы Государственной Думы;
• руководит внешней политикой;
• является Верховным Главнокомандующим;
• решает вопросы гражданства и политического убежища;
• осуществляет помилование.

Президент издаёт указы и распоряжения. Его статус главы государства отличается от статуса Правительства, осуществляющего исполнительную власть под общим руководством Президента.

Федеральное Собрание

Федеральное Собрание — парламент, представительный и законодательный орган. Включает Государственную Думу и Совет Федерации.

Государственная Дума

Состав: 450 депутатов, срок избрания — пять лет.

• Принимает федеральные законы.
• Утверждает кандидатуру Председателя Правительства по представлению Президента.
• Утверждает кандидатуры заместителей Председателя и большинства федеральных министров.
• Решает вопрос о доверии Правительству, заслушивает его ежегодные отчёты.
• Назначает и освобождает Председателя Центрального банка и Уполномоченного по правам человека.
• По представлению Президента назначает и освобождает заместителя Председателя Счётной палаты и половину аудиторов.
• Объявляет амнистию.

Совет Федерации

Состав: по два сенатора от каждого субъекта — от законодательной и исполнительной власти. Также входят представители России, назначенные Президентом, и бывший Президент, завершивший полномочия по истечении срока или ушедший в отставку и принявший статус сенатора.

• Рассматривает принятые Думой федеральные законы.
• Назначает выборы Президента.
• Утверждает изменение границ между субъектами.
• Утверждает указы о военном и чрезвычайном положении.
• Решает вопрос о возможности использования Вооружённых Сил за пределами страны.
• По представлению Президента назначает председателей Конституционного и Верховного судов, заместителя Председателя Конституционного Суда, заместителей Председателя Верховного Суда и судей обоих судов.
• Назначает и освобождает Председателя Счётной палаты и половину аудиторов по представлению Президента.
• Проводит консультации по предусмотренным Конституцией кандидатурам.

Правительство России

Правительство осуществляет исполнительную власть. В него входят Председатель, его заместители и федеральные министры.

• Разрабатывает и представляет федеральный бюджет, обеспечивает исполнение, отчитывается о нём.
• Обеспечивает единую финансовую, кредитную и денежную политику.
• Проводит государственную политику в социальных и культурных областях.
• Управляет федеральной собственностью.
• Принимает меры по обеспечению безопасности, законности и защите прав.

Формирование Правительства

Председатель: Президент представляет Дума утверждает Президент назначает.

Заместители и большинство министров: Председатель представляет в Думу Дума утверждает Президент назначает.

Специальный порядок: руководителей органов по вопросам обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности Президент назначает после консультаций с Советом Федерации.

Это общий порядок; для отклонения кандидатур и других особых ситуаций предусмотрены отдельные процедуры.

Суды и прокуратура

Правосудие осуществляет только суд. Судьи независимы и подчиняются Конституции и федеральному закону.

• Конституционный Суд: решает вопросы конституционности в пределах полномочий.
• Верховный Суд: высший судебный орган по установленным категориям дел.
• Прокуратура: надзирает за соблюдением Конституции и исполнением законов, защитой прав, осуществляет уголовное преследование и другие законные функции.

Судопроизводство бывает конституционным, гражданским, арбитражным, административным и уголовным. Прокуратура правосудие не осуществляет.

Власть в субъектах России

• Региональный парламент: принимает законы субъекта, утверждает его бюджет.
• Глава региона и высший исполнительный орган: организуют выполнение региональных задач и исполнение бюджета.
• Суды: входят в единую судебную систему России. Мировые судьи относятся к судьям общей юрисдикции субъектов, а не к исполнительным органам региона.

Полномочия, которые легко перепутать

Амнистия относится к определённым категориям лиц, помилование имеет индивидуальный характер.

Консультация — участие в рассмотрении кандидатуры; назначение — решение о замещении должности. Совет Федерации консультирует по установленным кандидатурам прокуроров, а назначение осуществляет Президент.

Центральный банк, Счётная палата и Уполномоченный по правам человека имеют особый статус и собственные задачи: денежная сфера, внешний государственный аудит, содействие защите прав.