Коротко о главном
Россия является федерацией: это единое государство с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов. Конституция закрепляет государственную целостность, единство системы государственной власти и равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральной властью. Одни вопросы относятся к федеральному ведению, другие — к совместному. Субъекты также самостоятельно регулируют вопросы в пределах собственной компетенции.
Федерация: единство и самостоятельность
Федеративное устройство России сочетает единство государства с разграничением предметов ведения и полномочий федеральной и региональной власти.
Предмет ведения — круг вопросов. Полномочие — конкретное право или обязанность по их решению.
Российская Федерация — единое суверенное государство. Субъекты имеют собственные органы и компетенцию в общем конституционном порядке.
Два разных деления: федеральный и региональный уровни различают по территории и компетенции; законодательную, исполнительную и судебную власть — по функциям.
Виды субъектов
| Вид субъекта | Основной акт |
|---|---|
| Республика | Конституция |
| Край, область | Устав |
| Город федерального значения | Устав |
| Автономная область, округ | Устав |
У всех субъектов есть собственное законодательство. Равноправие во взаимоотношениях с федеральными органами сочетается с различиями истории, хозяйства, населения и особенностей статуса.
Республики вправе устанавливать свои государственные языки. Русский язык является государственным на всей территории России.
Принципы российского федерализма
- Государственная целостность: федерация существует как единое государство.
- Единство системы государственной власти: органы двух уровней действуют в общей правовой системе.
- Разграничение предметов ведения и полномочий: определено, за какие вопросы и действия отвечает каждый уровень.
- Равноправие и самоопределение народов: культурное многообразие и участие народов сочетаются с целостностью страны.
- Равноправие субъектов: их отношения с федеральными органами строятся на конституционном равенстве.
Федеральное ведение
Вопросы, обеспечивающие единство суверенного государства:
- Конституция России и федеральное законодательство;
- федеративное устройство и территория страны;
- внешняя политика и международные отношения России;
- оборона и безопасность;
- федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;
- денежная эмиссия;
- уголовное и гражданское законодательство;
- регулирование и защита прав и свобод.
Пример: денежная единица России — рубль, эмиссию осуществляет Центральный банк. Региональная самостоятельность не даёт права заменить его собственными деньгами.
Совместное ведение
Федеральные органы и субъекты взаимодействуют в установленных правом пределах:
- защита прав и свобод;
- общие вопросы образования и культуры;
- координация вопросов здравоохранения;
- социальная защита, включая социальное обеспечение;
- защита семьи;
- природопользование, охрана окружающей среды, вопросы владения и распоряжения природными ресурсами;
- административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство;
- общие принципы налогообложения и сборов;
- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов.
По таким вопросам принимаются федеральные законы и соответствующие им региональные акты.
Пары для различения
Федеральные налоги и сборы — федеральное ведение. Общие принципы налогообложения и сборов — совместное.
Регулирование и защита прав и свобод — федеральное. Защита прав и свобод — также совместное.
Внешняя политика России — федеральное. Координация международных связей субъектов — совместное.
Собственное регулирование субъектов
Вне федерального ведения и федеральных полномочий по предметам совместного ведения субъекты обладают всей полнотой государственной власти.
Соотношение актов зависит от вопроса:
- в пределах федерального и совместного ведения действует приоритет федерального закона;
- при противоречии федерального закона и регионального акта, принятого в области собственного правового регулирования субъекта, действует акт субъекта.
Конституция России сохраняет высшую силу в обоих случаях. Поэтому сначала устанавливают предмет ведения, затем сравнивают нормы.
Субъект и муниципальное образование
Субъект Федерации — регион с конституционно определённым статусом.
Муниципальное образование — территория организации местного самоуправления и решения вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов, но взаимодействуют с ними в единой системе публичной власти. Обычный город или район не становится субъектом Федерации только из-за размера или наличия собственного управления.
Из теории — в практику
Проверь себя
Выбери ответ и посмотри объяснение. Здесь можно ошибаться.