4.3 Государство

Государство: основные признаки

Государство — территориальная организация суверенной публичной власти, имеющая специальный аппарат управления и обеспечивающая действие общеобязательных норм.

• Территория: пространственные пределы государственной власти.
• Население: люди, живущие на территории; государство регулирует отношения независимо от их членства в добровольных объединениях.
• Публичная власть: специальный аппарат управления, действующий от имени государства.
• Суверенитет: верховенство внутри страны и самостоятельность во внешних отношениях.
• Право: общеобязательные нормы, установленные или признанные государством.
• Законное принуждение: применение предусмотренных правом мер уполномоченными органами.
• Налоги и публичные доходы: средства для выполнения общих задач.

Гражданство выражает устойчивую правовую связь человека и государства, включающую взаимные права и обязанности. На территории также могут находиться иностранцы и лица без гражданства.

Место государства в политической системе

Государство принимает общеобязательные решения, устанавливает правовые условия деятельности участников и располагает специальным аппаратом исполнения.

Партия выражает политические интересы и стремится влиять на власть; общественное объединение организует самостоятельную инициативу. Их правила обращены прежде всего к участникам, тогда как государственные нормы имеют иной масштаб обязательности.

Общество шире государства: включает семейные, хозяйственные, культурные и другие отношения. Правительство — один из государственных органов, осуществляющий исполнительную власть, а не всё государство.

Государственный суверенитет

Внутреннее верховенство

На территории действует общеобязательный государственный правопорядок. Ни партия, ни частная организация не вправе самовольно поставить свои правила выше него.

В федерации полномочия распределены между уровнями, но суверенитет принадлежит единому государству.

Внешняя самостоятельность

Государство самостоятельно определяет внешнюю политику и вступает в отношения с другими государствами.

Международные договоры и сотрудничество совместимы с суверенитетом. Добровольно принимая обязательства, государство обязуется их выполнять; самостоятельность не означает изоляции.

Суверенитет и право

Суверенитет характеризует положение государственной власти, а право устанавливает пределы её действий. Верховенство власти сочетается с обязанностью соблюдать Конституцию и защищать права человека.

Внутренние функции государства

Функции государства — основные направления его деятельности.

• Правоохранительная: защита прав, поддержание правопорядка, противодействие правонарушениям.
• Экономическая: создание условий хозяйственной деятельности, регулирование экономики, управление публичными ресурсами.
• Социальная: поддержка нуждающихся, развитие здравоохранения, обеспечение условий достойной жизни.
• Образовательная и культурная: поддержка образования, науки, сохранение культурного наследия.
• Экологическая: охрана природной среды и регулирование природопользования.
• Финансовая: формирование и использование публичных денежных средств.

Внешние функции государства

• Оборона: защита страны от внешних угроз.
• Внешнеполитическая: отношения с государствами, дипломатия, представительство интересов.
• Международное сотрудничество: хозяйственные, научные, культурные связи.
• Решение общих проблем: участие в защите окружающей среды, борьбе с опасными заболеваниями и другими трансграничными угрозами.

Внутренние и внешние функции взаимосвязаны: экологическая проблема может потребовать одновременно мер внутри страны и соглашений с соседями.

Функция, орган, форма деятельности

• Функция: что решает государство — например, охрана здоровья.
• Орган: кто действует в пределах компетенции.
• Форма: как оформляется деятельность — правотворчество, исполнение, применение права и контроль.
• Метод: способ воздействия — убеждение, стимулирование, принуждение.

Одну функцию выполняют несколько органов. Для социальной программы нужны правовые правила, финансирование, организация исполнения и оценка результата.