4.10 Избирательные системы

Избирательная система: два значения

В широком смысле — отношения, нормы и процедуры выборов: выдвижение кандидатов, регистрация, агитация, голосование, подсчёт и определение результата.

В узком смысле — способ определения победителей и распределения мест в представительном органе.

Мандат — полномочия избранного представителя; при расчёте распределения — место в органе.

Избирательные права и принципы

Активное право — избирать. Пассивное право — быть избранным. Избирать гражданин России может с 18 лет. Возрастные и другие условия для кандидата зависят от должности. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

• Всеобщность: участие на установленных законом общих основаниях.
• Равенство: равные основания участия и значение голосов в соответствующей процедуре.
• Свободное и добровольное участие: человек самостоятельно решает, участвовать ли в выборах и кого поддержать.
• Тайное голосование: защита выбора от контроля и давления.
• Прямое голосование: граждане выбирают кандидатов или списки непосредственно, без специально избираемых выборщиков.

Мажоритарная система

Принцип: избранным становится кандидат, получивший установленное большинство. В одномандатном округе избирается один представитель.

Относительное большинство

Нужно получить больше голосов, чем каждый соперник.

Преимущество: связь представителя с округом, понятное определение победителя. Особенность: голоса за проигравших кандидатов не превращаются в их мандаты.

Абсолютное большинство

Нужно получить более половины голосов от установленной базы подсчёта.

При результатах 40%, 35% и 25% победителя ещё нет. Возможен второй тур по правилам соответствующих выборов.

Квалифицированное большинство — специально установленная повышенная доля, например две трети. Её величина определяется процедурой.

Пропорциональная система

Принцип: избиратели голосуют за списки, места распределяются в зависимости от поддержки по установленной формуле.

Реальный расчёт учитывает порог допуска, базу распределения, округление и остатки. Поэтому доля всех голосов и доля мандатов могут различаться.

Преимущество: представительство разных политических направлений. Возможные трудности: согласование большинства и зависимость персонального состава от порядка кандидатов при закрытых списках.

Смешанная система

Принцип: сочетание мажоритарного и пропорционального механизмов.

Часть представителей избирается по округам, часть — по спискам. В разных моделях эти результаты учитываются самостоятельно либо списочная часть компенсирует результаты округов.

Выборы Государственной Думы

Состав: 450 депутатов.

• В округе: избран кандидат с наибольшим числом голосов по сравнению с другими — относительное большинство.
• По спискам: пропорциональное распределение; общее правило допуска — не менее 5% голосов.
• Исключения: закон допускает дополнительные списки для соблюдения установленных условий представительства. Порог 5% не является безусловным запретом всех исключений.

Это смешанная модель; результаты двух частей нужно учитывать отдельно.

Выборы Президента России

Первое голосование: избран кандидат, получивший более половины голосов участвовавших в голосовании.

Повторное голосование: если при участии более двух кандидатов никто не избран, по установленным правилам проводится голосование по двум лидирующим кандидатам.

Между двумя кандидатами: побеждает получивший больше голосов, чем другой. Это отдельное правило, которое нельзя заменять условием первого тура. Если после выбытия кандидатов в повторном голосовании остался один, для избрания ему нужно не менее 50% голосов участвовавших.

Выборы и референдум

Выборы формируют органы или замещают должности. Референдум непосредственно решает вынесенный вопрос.

Для определения системы нужны три сведения: за кого голосуют, как распределяются места и какой результат достаточен для победы.